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如何应对地方债集中还款风险

发布时间:2021-01-21 13:58:51 阅读: 来源:输送带厂家

如何应对“地方债集中还款”风险

温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出,2012年要“加强地方政府性债务管理和风险防范”,并就继续妥善处理存量债务、严格控制新增债务作出明确安排。  2010年以来,地方政府投融资平台及其可能潜藏的巨大债务风险引来各方高度关注,相关政府部门也在国务院领导下纷纷采取措施积极应对。2012年,我国地方政府仍面临较大的偿债压力,如何继续应对地方政府性债务风险,是决策层和全社会持续关注的焦点之一。  债务集中还款的挑战  审计署去年6月发布的《全国地方政府性债务审计结果》显示,截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中政府负有偿还责任的债务67109.51亿元,占62.62%;政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元,占21.80%;政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元,占15.58%。  借钱终归是要还的。随着地方政府融资平台贷款集中还款期的来到,不论市场还是政府,都对地方政府的偿债能力忧心不已。审计署披露的数据显示,截至2010年底的10.7万亿元地方政府性债务余额中,2012年到期偿还的占到17.17%。据此估算,2012年需要到期偿付的金额约在1.84万亿元。  中国银行间市场交易商协会研究人员指出,我国地方政府性债务已经有30多年的历史,而债务风险的堆积有体制上的长期因素,包括我国分税制体制改革的不彻底、尚未建立起完善的地方债务管理机制,以及投资对GDP的拉动成为地方政府举债的直接动力等。  同时,地方政府债务的扩张也有其特殊背景,地方政府这一行为为应对金融危机,拉动经济增长带来了积极作用。但是,这也透支了未来投资的空间,埋下风险隐患。  民建中央副主席辜胜阻表示,地方负债虽然总体未超地方政府的偿债能力,但在土地财政收入缩水、保障房建设又添新债的背景下,短期还本付息压力依然较大。  不过,财政部财科所所长贾康指出,当下对于地方债务在不同项目上的风险度,要作出必要的判断。银监会曾统计,2010年6月底全国地方融资平台贷款余额是7.66万亿元(口径上可能要比审计部门的大些),从结构上判断,其中23%的债务可以观察到比较明显的风险,换句话说,就是77%的债务还没有观察到比较明显的风险。  地方债总体风险可控  政府工作报告指出,2011年我国“及时对地方政府性债务进行全面审计,摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布”。  报告认为,“这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用,形成了大量优质资产;也存在一些风险隐患,特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。”但总体来说,“目前,我国政府性债务水平是可控的、安全的。”  对于地方政府性债务的认识应该是辩证客观的。国家统计局局长马建堂曾指出,10.7万亿元的地方政府债务中,半数以上是2008年之前形成的。相当多的债务之后形成了一批优良的资产,相当多的地方平台有比较稳定的现金流,再加上地方政府财政收入增速比较高,综合考虑,既要关注地方融资平台可能带来的风险和挑战,但同时要客观地评价其对中国经济的影响。  此外,在风险应对方面,自平台的清理整肃工作拉开帷幕以来,特别是2010年6月国务院正式启动地方融资平台债务清理工作以来,平台原有的各种不合规现象有较大改善,风险集中环节被逐步规范。  今年,政府部门对地方政府性债务问题的处理仍不敢有丝毫松懈。日前,银监会召集了21家全国性银行高层负责人,召开了地方政府融资平台贷款风险监管工作会议。会议明确,2012年地方政府融资平台贷款风险监管工作将遵循“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的原则,以缓释风险为目标,以降旧控新为重点,以提高现金流覆盖率为抓手,有效防范平台贷款风险。  政府在处理地方政府性债务问题上的明确态度和积极措施对债务风险的控制起到了显著的成效。数据显示,2009年我国地方政府性债务余额比上年增长61.92%。随着中央启动地方融资平台债务清理工作,2010年的债务余额比上年增长18.86%,增速下降43.06个百分点。  贾康指出,我国地方政府债务总量结合其他公共部门债务一并考量,虽然总体尚在安全区内,然而内含的局部风险如果一旦被某些事情触发而发生危机时,可用的机制只能是“救火”,那么社会代价是相当高的。其不仅直接影响经济效益,而且对于政府的公信力、对于公众的社会和谐感,都是一种明显的、负面的、对冲性的不良因素。  但他同时表示,只要多方充分沟通,通力合作,在经济成长过程中治理我国地方债存量,消化压力,是有客观的支撑因素和可行性的。  加强地方债管理和风险防范  今年的政府工作报告再次强调地方政府性债务问题的处置,对地方政府性债务问题的表述也更详细。2012年要“加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,继续妥善处理存量债务。进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,严格控制地方政府新增债务,将地方政府债务收支分类纳入预算管理。”  对于如何化解地方债务的症结,贾康认为,地方政府债务发展到这样一个状态,主要是源于有效制度供给不足问题。在财税制度方面,我国省以下地方政府的分税制迟迟未能成形,矛盾积累使地方隐性负债愈演愈烈。深化省以下分税制改革迫在眉睫,化解地方债症结,势必回到财税配套改革如何深化的命题上。  在今年的政府工作报告中,“完善分税制,健全转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例”被列入了今年改革的重点任务。  通过债券市场进行阳光融资也被认为是解决地方政府性债务问题的一个重要途径。根据政府工作报告,今年拟安排财政赤字8000亿元,赤字率下降到1.5%左右,其中中央财政赤字5500亿元,代发地方债2500亿元。  自2009年至2011年的三年间,中国内地每年发行地方政府债券2000亿元。前两年全部由财政部代理发行,而2011年第四季度,上海、深圳、浙江和广东四省市率先试点自行发债,合计发行229亿元。  贾康指出,以加强地方债的监管和制度建设为契机,今后需要积极稳妥推动地方阳光融资制度的形成。这包括地方公债在2009年以“财政部代理发行”的形式登堂入室之后,认真总结管理经验,动态优化相关机制,并促进“预算法”与相关法规的修改。以后还可以考虑地方根据项目情况发行与之对应的市政债。这样使地方政府举债有透明度、有公众监督,这也是分税制下分级财政不能不解决的一个重大问题。  贾康建议,2012年,在地方债发行规模继续扩大的情况下,应增加试点地区的数量。远景应是逐步走向比较全面的、信息透明、监管到位、风险可控的地方可持续自主发债状态。

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