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简政放权六成任务已完成20部委晒权力清单

发布时间:2020-07-13 10:54:12 阅读: 来源:输送带厂家

从去年3月至本月,国务院取消和下放的行政审批项目已达362项。仅用一年时间,新一轮行政审批制度改革已完成过半任务。

去年3月17日,十二届全国人大一次会议闭幕后,李克强在回答记者提问时表示,这次改革方案核心是转变政府职能,当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置,那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了,就是市场能办的,多放给市场;社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。

国家行政学院教授许耀桐等受访专家表示,过去一年,新一届政府将机构改革与职能转变、简政放权有机结合,以行政审批制度改革为“敲门砖”和“突破口”,改革成效正在显现。

国务院常务会议部署简政放权

2013年3月18日

会议决定取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项,取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项等。

2013年4月17日

会议要求抓紧清理取消和调整行政审批项目,并向社会公开,激发民间投资和社会创业热情。

2013年4月24日

会议决定第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项,重点是投资、生产经营活动项目。对取消审批的事项,要相应加强事中事后监管。

2013年5月6日

会议决定在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上,再取消和下放62项行政审批事项。

2013年5月31日

会议讨论通过了《税收征收管理法》等12部法律的修正案草案和国务院关于废止、修改部分行政法规的决定草案。

2013年6月19日

机构改革涉及的新组建部门“三定”已全部完成。在这些部门“三定”中又取消和下放了32项行政审批等事项。

2013年9月25日

为深入推进政府职能转变,持续释放改革红利,会议决定再取消和下放75项行政审批事项。

2013年10月25日

会议部署推进公司注册资本登记制度改革,降低创业成本,激发社会投资活力。

2013年12月4日

围绕落实审批制度改革,通过修改一批法律的议案,会议决定修改部分行政法规。

2014年1月8日

会议决定推出深化行政审批制度改革三项措施。一是公开国务院各部门全部行政审批事项清单,二是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项,三是重点围绕生产经营领域,再取消和下放70项审批事项。

9次国务院常务会议敲定“名单”

去年3月17日,在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上,刚当选国务院总理的李克强承诺,“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上”。自此,新一轮行政审批制度改革拉开序幕。

此后,在11个重要会议上,李克强对行政审批制度改革做出部署,其中9个是李克强主持召开的国务院常务会议,9次会议敲定了取消和下放的行政审批项目“名单”,出台了严格控制新设行政许可等措施。

另两个重要会议分别是国务院机构职能转变工作全国电视电话会议、地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议。在这两次会议上,李克强提出“凡适合市场、社会组织承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担,政府办事不养人、不养机构”等要求。

在国务院的带动下,去年3月至今分5批,取消和下放了362项行政审批项目。

本届政府成立之初,国务院各部门的行政审批事项共计1700余项,取消和下放其中的1/3,就是567项。截至目前,本轮行政审批制度改革用一年时间,完成了6成任务。下一步需要取消和下放的行政审批项目约205项,“消化”这205项,还有4年时间。

“市场能办的,多放给市场”

去年,李克强曾经表示,市场能办的,多放给市场;社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。

许耀桐表示,行政审批制度改革是政府革自己的命,极易变为“数字游戏”,边减边增、明减暗增。此外,先取消和下放的往往是容易消减的项目,接下来的才是与部门核心利益息息相关的“硬骨头”。

怎样啃下“硬骨头”?1月8日,李克强主持召开国务院常务会议时提出了解题路径:公开全部行政审批事项清单,防止边减边增、明减暗增;非行政许可审批事项确需保留的,通过法定程序调整为行政许可,其余一律废止,今后不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。他还要求,改变管理方式,加强事中事后监管,切实做到“放”、“管”结合。

十余省份制定“削权”目标

许耀桐认为,在公开行政审批权清单等制度的保证下,预计今年仍将保持去年的改革力度,地方政府如何跟进是今年的重点问题。

去年11月,李克强也谈到了地方改革的重要性,“如果说中央政府改革是上篇,地方政府改革就是下篇,如果上动下不动、头转身不转,政府职能转变和机构改革就可能变成‘假改’、‘虚晃一枪’”。

他说,这次地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接,就是把中央放给市场的权力接转放开,把中央下放给地方的职能接好管好;放,就是把本级该放的权力切实放下去、放到位;管,就是把地方该管的事情管起来、管到位。

初步统计,截至27日,上海、山西、海南、成都、兰州等10余个省份都制定了行政审批制度改革的年度计划。例如海南,投资建设项目审批的时限计划从799天压缩为37天,兰州和成都都将推行“权力清单”制度。

20个部委已晒“权力清单”

自2月13日,文化部、财政部率先公开行政审批事项目录开始,目前共有54个国务院部门晒出了行政审批权清单,其中包括20个国家部委。对比本轮行政审批制度改革前,国家能源局等部门的削权放权幅度达1/3。

不包括议事协调机构,国务院的部门共75个。除了25个国家部委,还有直属机构、直属事业单位等50个下设机构。据记者统计,目前50个下设机构中,34个也发布了行政审批事项目录。至此,共计54个国务院部门公布了目前保留的1143个行政审批项目。

盘点

哪些部门未公开?

国家工商总局未公开

未公开行政审批项目目录的21个国务院部门中,约14个不涉及行政审批,如监察部、审计署等3个国家部委,以及国务院法制办公室等办事机构和直属事业单位。

其余7个未公开的部门,有外交部、国家安全部这两个国家部委,以及国务院5个下设机构,这5个机构中不少掌握较为重要的审批权,如海关总署、国家工商行政管理总局、国家中医药管理局。

去年,国家工商行政管理总局开始推行注册资本登记制度改革,放宽注册资本登记条件、经营场所登记条件,被形容为“一块钱可以开公司”。此前,广东等行政审批制度改革试点,都以该项改革破局。但目前,国家工商行政管理总局尚未公开保留的行政审批项目。

对比

放权前后有哪些变化?

能源领域减权约1/3

对比本轮改革前,各部门的审批项目明显缩减。例如此前因掌握大量审批项目备受诟病的能源领域,去年重新组建的国家能源局保留了17个项目。去年一年内,该局取消和下放行政审批事项21项,占原有行政审批事项的29%。

还有由于握有大量审批权、被称为“小国务院”的国家发改委,曾有评论人士发表文章称,“2008年4万亿政策出台以后,国家发改委门前就出现找不到住宿的现象”。现在国家发改委保留的项目共计25个,据2004年国务院发布的《政府核准的投资项目目录》等文件,国家发改委负责核准的项目有80余个。

此外,原铁道部的审批项目为19个,现国家铁路局仅保留了8个。

三个部门只保留了一个行政审批项目:国资委,保留中央企业政工职称评审审批;国务院港澳事务办公室,保留针对港澳记者来内地采访的相关审批;国务院侨办,保留在境内举办华侨、外籍华人国际性联谊活动审批。

国税总局保留项目最多,达87项,如对纳税人延期缴纳税款的核准、对纳税人延期申报的核准。

但国家行政学院教授许耀桐、竹立家等专家表示,各部门的职能、性质不同,不能单纯通过项目的数量变化判断改革成效。比如保留项目最多的国家税务总局,作为垂直管理的政府部门,其行政审批权限不仅包括总局本级,还涉及各级税务机关,而且税收征管关乎国家财政安全,必须严加管控。

分析

削权空间还有多大?

工信部还要再减1/3

按照国务院的要求,晒审批权清单,旨在接受公众监督。也就是说,由公众评判各部门的审批权设置是否合理,哪些该保留、哪些该取消。54个国务院部门公开行政审批项目目录时均注明如果对项目设置有意见和建议,可以通过电话、电邮等方式反馈。

那么各部门继续消减审批项目的空间有多大?工信部已发文称:最大限度地缩小工业、通信业审批、核准、备案的范围,继续清理现有行政审批事项,到今年年底前,实现减少全部审批项目1/3以上目标。

各部门目前保留的项目分为“行政许可审批”、“非行政许可审批”两大类。依据本轮行政审批制度改革的原则,凡是市场、地方能解决的一律取消、下放,“非行政许可审批”类是最有可能“删除”的项目。

有的“非行政许可审批”类引发了质疑。如保留了两个“非行政许可审批”项目的国家食品药品监督管理总局,其中一个项目是“保健食品注册审批”。这一设置公开后,“保健食品注册审批”该不该取消成为焦点。

有观点认为,保健食品行业问题层出不穷,一旦取消行政审批势必加剧混乱局面。但也有专家学者认为,事实表明,现行的保健食品管理制度并不能解决问题,而且制约了行业发展。

许耀桐认为,下一步,行政审批制度改革将在如上的讨论中,达成共识,啃改革中遇到的“硬骨头”。(记者 王姝 李丹丹)

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